博鳌乐城：十余年先行先试，一座“医疗特区”如何成型

从海口沿东线高速向南，约一小时车程便到琼海博鳌。这里有一片被称作“医疗特区”的区域——海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区。十余年先行先试，它从一个政策概念，长成了拥有数十家医疗机构、数百款特许药械的医疗开放高地。

从一纸批复到“医疗特区”

2013 年，国务院批复设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区，赋予九项支持政策，业内称之为“国九条”。政策的核心，是让境外已上市、境内尚未获批的药品和医疗器械，能够在这里先行使用。此后，特许医疗、特许研究、特许经营、特许国际医疗交流四项特许逐步落地，乐城成为全国唯一以医疗为核心定位的特殊政策区域。

制度工具箱：四个特许与两条通道

工具箱还在加码。全岛封关运作后，区内进口药品与医疗器械可免征进口关税、进口环节增值税；《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区生物医学新技术促进规定》施行，为细胞与基因治疗等前沿技术的临床转化应用提供了明确依据。

真实世界研究则打通了另一条通道——已有 48 款进口药械纳入试点，其中 29 款借助乐城产生的真实世界证据在国内获批上市，部分产品注册周期较传统路径缩短约 65%。

供给端：医院、药械与支付

政策的落点是供给。截至目前，园区已落地 43 家医院，累计引进特许药械与特殊食品 607 款，覆盖肿瘤、心血管、眼科等数十个临床学科，累计使用超 30 万人次。

支付端也在补齐：园区 8 家医疗机构具备国际保险直付能力，海南首家外商独资医院——博鳌富隆心血管医院落地；乐城还与 20 多个国家和地区的 190 多家药械企业建立了合作关系。

需求端：客流给出的答案

2026 年前 8 个月，乐城接待医疗旅游 79.13 万人次，同比接近翻倍；其中境外医疗旅游人次同比增长 448.89%，客源覆盖美国、俄罗斯等多个国家和地区。当地用一个转向来形容这种变化：从“海外就医回流”到“反向来华就医”。

协同与去向：“乐城+N”和下一个五年

乐城并不打算只做一个“看病的地方”。围绕“医、药、研、产、城”融合，园区正推进“乐城+N”辐射模式：依托优质医疗资源牵引琼海及周边市县协同发展，深化“乐城研用+海南生产”的“前店后厂”布局，把会展带来的短期流量转化为康养的长期增量。

面向“十五五”，路线图已经明确——从政策高地向产业高地转变：引入国家级顶尖公立医院，打造国际化专科集群与全球医生会诊平台；依托国际医疗旅游服务中心构建全流程闭环服务；形成“治疗在乐城、康养在琼海、旅居在海南”的格局，推动全球创新药械引进来、中国创新方案走出去。